各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)科技局，各高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)科技部火炬中心《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國科火字〔2020〕85號(hào))精神，按照省委省政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)湖北創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下措施。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話和科學(xué)家座談會(huì)講話以及關(guān)于科技創(chuàng)新等系列重要指示精神，圍繞國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以高新區(qū)為區(qū)域重點(diǎn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，市場配置資源和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合，全域推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全鏈統(tǒng)籌創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，全面提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，力爭在全省創(chuàng)建10個(gè)左右全國有影響的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、培育20個(gè)左右全省有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，逐步在全省形成一批攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、在國際國內(nèi)價(jià)值鏈分工中承擔(dān)樞紐作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高，加速推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
二、全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能級(jí)
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究。發(fā)揮高等院校、科研院所、在鄂央企的科研中堅(jiān)作用，立足集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重大基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)需求和關(guān)鍵科學(xué)問題，集中優(yōu)勢科研力量，重點(diǎn)解決共性基礎(chǔ)問題，提升集群發(fā)展科技源頭供給和技術(shù)儲(chǔ)備，搶占產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展技術(shù)制高點(diǎn)。
2.突破產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)需求，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，突破一批“卡脖子”重大科技成果及重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的支撐技術(shù)成果、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位的成果，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高集群創(chuàng)新鏈整體效能。
3.促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力躍升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行鏈條式設(shè)計(jì)，每年組織百項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，有針對(duì)性地促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新需求，突破一批關(guān)鍵材料與核心部件，以關(guān)鍵技術(shù)難題的突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能級(jí)的提升。支持集群企業(yè)制訂科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立完善內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，力爭全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過50%。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)建立完善研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)，擇優(yōu)給予激勵(lì)支持。
三、全鏈整合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源
4.推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)支撐集群發(fā)展。引導(dǎo)集群企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，構(gòu)建創(chuàng)新主體間形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，建立面向市場的創(chuàng)新服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成知識(shí)生產(chǎn)、分享、保護(hù)與運(yùn)用的有效機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)研究院，支持產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化高校院所與地方合作，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，組建專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制科研院所、技術(shù)開發(fā)類等科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制形成專業(yè)型研發(fā)公司。支持以集群企業(yè)為主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測、人才服務(wù)和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)開放共享，推動(dòng)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)結(jié)合各地實(shí)際為集群發(fā)展提供技術(shù)支撐。
5.強(qiáng)化頭部企業(yè)帶動(dòng)集群發(fā)展。支持中國信科、長江存儲(chǔ)、小米科技、東風(fēng)汽車、華星光電、華中數(shù)控、高德紅外、人福藥業(yè)、格林美、萊克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等頭部企業(yè)牽頭，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)布“湖北創(chuàng)新型集群領(lǐng)軍企業(yè)榜”，打造集群品牌。建立集群科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)庫，動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“培育一批、認(rèn)定一批、升規(guī)一批、上市一批”的梯級(jí)培育機(jī)制，推動(dòng)高企小升規(guī)、規(guī)升強(qiáng)，培育產(chǎn)業(yè)集群“小巨人”企業(yè)和上市科技企業(yè)。面向集群建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，按績效評(píng)價(jià)結(jié)果給予支持。力爭通過5年努力，產(chǎn)業(yè)集群的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。
6.加快發(fā)展技術(shù)要素市場服務(wù)集群。建立健全校企合作、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制，探索建立“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)新模式。開展“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”服務(wù)集群活動(dòng)，組織開展集群-高校線上線下“雙向走進(jìn)”對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)集群精準(zhǔn)承接和轉(zhuǎn)化千項(xiàng)高校先進(jìn)適用科技成果。圍繞集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)服務(wù)水平。依托集群頭部企業(yè)建設(shè)一批科技成果中試研究基地，實(shí)現(xiàn)科技成果的二次開發(fā)。
7.推進(jìn)資本要素向集群市場化配置。組織實(shí)施“科技金融服務(wù)滴灌行動(dòng)”，引導(dǎo)金融資源支持集群發(fā)展。建立集群科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程，將企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，暢通科技型企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，提高小微企業(yè)融資便利度。綜合運(yùn)用信用融資、股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等工具，推進(jìn)“政投貸擔(dān)?！眲?chuàng)新，為科技型企業(yè)提供增值增信和融資服務(wù)。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)投資力度。分級(jí)建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市企業(yè)后備庫，開展投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，利用資本市場做大做強(qiáng)做優(yōu)。
8.引導(dǎo)科技人員向集群集聚。實(shí)施楚才興鄂科創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃，支持高校、院所、用人單位發(fā)揮多元主體功能，深入服務(wù)集群，壯大集群科技人才隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化集群科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立集群企業(yè)人才需求信息庫，針對(duì)性地組織高校院所科技人才與企業(yè)對(duì)接，每年選派2000名企業(yè)科技特派員、“科技專員”、“科技副總”，入駐企業(yè)解決技術(shù)問題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)鼓勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)政策，對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人員，在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)上予以支持。
四、全域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌發(fā)展
9.打造處于領(lǐng)先地位的國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。依托武漢科技創(chuàng)新資源高度聚集的優(yōu)勢，推進(jìn)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)和生物醫(yī)藥4大國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點(diǎn)支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械3個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心技術(shù)優(yōu)勢、完整創(chuàng)新鏈條、強(qiáng)大輻射效應(yīng)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的光電子、人工智能、氫能、高端裝備、大健康等高端產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群布局。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
10.加快城市群產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。圍繞武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)跨市域的創(chuàng)新型集群，爭創(chuàng)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)“光谷科創(chuàng)大走廊”建設(shè)，在武漢城市圈重點(diǎn)建設(shè)“武鄂黃黃咸”高端服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮襄陽區(qū)域科技創(chuàng)新中心作用，在襄十隨神城市群重點(diǎn)建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心作用，在宜荊荊恩城市群重點(diǎn)建設(shè)新材料、智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
11.推動(dòng)市縣特色產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步建設(shè)。依托高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持市縣建設(shè)特色明顯、錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)“百城百園”計(jì)劃，加快形成“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)集群”格局，打造省級(jí)代表性產(chǎn)業(yè)集群。力爭每個(gè)國家高新區(qū)重點(diǎn)打造1個(gè)千億創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)省級(jí)高新區(qū)打造若干百億創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)科技園區(qū)提高建設(shè)用地投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)集群用地集約化。鼓勵(lì)科技園區(qū)圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、科研公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。
五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織管理
12.健全組織體系。建立以培育和發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作體系，省科技廳、市州科技管理部門、高新區(qū)管委會(huì)協(xié)同推進(jìn)。省科技廳作為組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定和組織管理。市州科技主管部門、高新區(qū)管委會(huì)作為實(shí)施主體機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案制定和推進(jìn)實(shí)施。探索實(shí)行集群“群主制”，牽頭研究推動(dòng)集群發(fā)展工作。
13.強(qiáng)化政策落地。梳理現(xiàn)有政策法規(guī)，形成集群創(chuàng)新政策法規(guī)工具包，采取線上線下結(jié)合，面向集群企業(yè)進(jìn)行宣傳解讀，確保政策在集群企業(yè)應(yīng)享盡享，推動(dòng)“科研小眾”到“創(chuàng)新大眾”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)市縣科技部門、科技園區(qū)，面向集群開展政策操作指導(dǎo)服務(wù)，改革優(yōu)化科技政策工具，探索“一群一策”，提高創(chuàng)新政策的針對(duì)性和有效性。
14.推進(jìn)開放創(chuàng)新。支持集群企業(yè)開展國內(nèi)外創(chuàng)新合作，積極融入“一帶一路”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+全省開放大平臺(tái)”整體發(fā)展的開放新格局。加快中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)，集成全國科技創(chuàng)新要素和技術(shù)資源，構(gòu)建覆蓋我國和非洲多國的技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
15.加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測和考核評(píng)價(jià)體系，按照以評(píng)促建、滾動(dòng)支持、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，做好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的跟蹤分析，將發(fā)展績效納入全省高新區(qū)考評(píng)及市縣科技創(chuàng)新綜合考評(píng)。
該文件自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為5年。
???????????????????????????????????????????????湖北省科技廳
??????????????????????????????????????????????2020年12月4日
