為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）總體要求，建立健全湖北省綠色制造梯度培育及管理制度，省經(jīng)信廳起草編制了《湖北省綠色制造梯度培育及管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，經(jīng)向廳內(nèi)相關(guān)處室、各市州、直管市、林區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)單位征集意見以及在湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化網(wǎng)站公開征集意見，形成《湖北省綠色制造梯度培育及管理實(shí)施細(xì)則》（修訂稿）；經(jīng)廳專題會(huì)議研究再次修改完善形成送審稿。現(xiàn)就有關(guān)編制情況說明如下：
一、編制背景
一是國(guó)家有要求。黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要走綠色低碳發(fā)展道路，工業(yè)領(lǐng)域要推行綠色制造，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，要以創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈為牽引，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，全面推行綠色制造，加快形成規(guī)范化、長(zhǎng)效化培育機(jī)制，工信部日前印發(fā)了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。
二是我省有行動(dòng)。為貫徹落實(shí)《暫行辦法》總體要求，建立健全湖北省綠色制造梯度培育及管理制度，我廳起草編制《湖北省綠色制造梯度培育及管理實(shí)施細(xì)則》，將為我省持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)提供政策性、規(guī)范性、可操作性文件支撐。近年來(lái)，我省積極響應(yīng)國(guó)家精神，積極推進(jìn)綠色制造，根據(jù)工信部統(tǒng)一部署，我省已連續(xù)8年在全省廣泛宣貫和推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)， 2022年我廳啟動(dòng)了省級(jí)綠色制造創(chuàng)建工作，一批綠色制造先進(jìn)典型單位入選國(guó)家、省綠色制造名單。通過打造先進(jìn)典型示范帶動(dòng)生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
三發(fā)展有需要。我省正在努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)我省新型工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、助力工業(yè)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑，是提供綠色供給產(chǎn)品、更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。近年雖然我省在推動(dòng)綠色制造方面取得了一定成效，但與全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)強(qiáng)省仍有較大差距，迫切需要加大綠色制造梯度培育力度，夯實(shí)底盤，為推進(jìn)我省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
二、編制過程
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件。我廳認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、二十大報(bào)告和中央政治局會(huì)議精神等。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的通知》、《國(guó)務(wù)院印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、工信部 國(guó)家發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》、工信部印發(fā)的《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》等文件。
二是深入開展調(diào)研。我廳高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃制定我省綠色制造梯度培育實(shí)施細(xì)則。2024年1月《暫行辦法》出臺(tái)后，我廳在深入總結(jié)分析我省歷年綠色制造創(chuàng)建成效及面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，與已認(rèn)定、正在培育和意向開展培育的單位進(jìn)行廣泛交流討論，充分聽取有關(guān)方面意見建議。當(dāng)前各省《實(shí)施細(xì)則》均在制定過程中，因此我廳主要通過網(wǎng)上收集全國(guó)各省份往年綠色制造有關(guān)文件，積極與工信部溝通對(duì)接，收集了解外省綠色制造工作有關(guān)情況。
三是精心編制方案。在參考學(xué)習(xí)借鑒各省份往年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)廳內(nèi)多次討論修改，2024年2月7日編制形成了《湖北省綠色制造梯度培育及管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。
四是多次修訂完善。《征求意見稿》形成后，我廳向廳內(nèi)相關(guān)處室、市州、直管市、林區(qū)經(jīng)信部門和其他有關(guān)單位征集意見，并通過廳網(wǎng)站公開向社會(huì)各界征集意見，對(duì)相關(guān)意見和建議進(jìn)行了反復(fù)討論和認(rèn)真梳理吸納。3 月1日，我廳召集廳專題會(huì)議，對(duì)編制工作進(jìn)行專題研究，各有關(guān)處室對(duì)《征求意見稿》及有關(guān)意見建議進(jìn)行綜合分析研判。征求意見稿收到各市州林區(qū)回復(fù)意見函17份，廳內(nèi)處室及有關(guān)單位也通過會(huì)議、電話、花臉稿等形式反饋了意見建議。其中：黃石、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門、黃岡、咸寧、隨州、恩施、仙桃、潛江、天門、林區(qū)14個(gè)市州回復(fù)無(wú)意見。對(duì)于武漢、襄陽(yáng)、鄂州等市州、廳內(nèi)有關(guān)處室、有關(guān)企業(yè)提出的意見建議，我廳對(duì)照《暫行辦法》并結(jié)合我省實(shí)際認(rèn)真斟酌吸納，對(duì)《征求意見稿》進(jìn)行完善形成《修訂稿》。將《修訂稿》報(bào)法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后結(jié)合有關(guān)意見再次完善形成《送審稿》報(bào)廳黨組會(huì)審定。
五是完成合法性公平性審查和廉潔性評(píng)估。按照《湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》規(guī)定要求，廳法規(guī)處委托湖北國(guó)森律師事務(wù)所對(duì)《湖北省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》（送審稿）開展了合法性審查。根據(jù)律所出具的合法性審查意見書，廳法規(guī)處就《湖北省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》（送審稿）分別出具了合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和廉潔性評(píng)估報(bào)告。
三、主要內(nèi)容
《湖北省綠色制造梯度培育及管理實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容包括總則、培育要求、創(chuàng)建程序、動(dòng)態(tài)管理、配套機(jī)制、附則共6章31條，并附綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評(píng)價(jià)要求。
（一）關(guān)于總則。一是明確了制定本細(xì)則的依據(jù)；二是明確了綠色制造創(chuàng)建和綠色制造名單的構(gòu)成；三是明確了綠色制造培育機(jī)制的構(gòu)成；四是本細(xì)則的適用范圍；五是綠色制造梯度培育及管理遵循的原則和目的；六是對(duì)省級(jí)及以下經(jīng)信部門的工作內(nèi)容進(jìn)行了界定；七是明確了培育管理平臺(tái)及要求。
（二）關(guān)于培育要求。一是明確對(duì)培育對(duì)象的引導(dǎo)措施；二是明確培育對(duì)象應(yīng)符合的條件；三是明確對(duì)培育對(duì)象納入培育計(jì)劃的具體要求。
（三）關(guān)于創(chuàng)建程序。一是明確創(chuàng)建單位應(yīng)提交的申報(bào)資料及要求；二是明確市級(jí)綠色制造創(chuàng)建的程序要求；三是明確市州推薦省、國(guó)家層面綠色制造名單程序要求；四是明確省級(jí)綠色制造評(píng)價(jià)的程序；五是明確省級(jí)綠色制造名單的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求；六是明確推薦國(guó)家綠色制造名單的程序；七是明確綠色制造創(chuàng)建的禁止事項(xiàng)。
（四）關(guān)于動(dòng)態(tài)管理。一是明確了動(dòng)態(tài)管理的申報(bào)范圍以及申報(bào)時(shí)間和程序；二是明確各級(jí)經(jīng)信部門動(dòng)態(tài)管理有關(guān)工作內(nèi)容；三是明確動(dòng)態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的情形；四是明確了綠色制造名單單位發(fā)生變更的申報(bào)程序；五是明確了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作要求；六是明確了對(duì)綠色制造名單單位和第三方機(jī)構(gòu)舉報(bào)的程序。
（五）關(guān)于配套機(jī)制。一是明確了綠色制造相關(guān)鼓勵(lì)支持政策；二是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出提供綠色制造系統(tǒng)解決方案和持續(xù)性技術(shù)服務(wù)方面的工作要求；三是對(duì)綠色制造名單單位提出了展示宣傳綠色制造先進(jìn)技術(shù)和典型做法、披露環(huán)境信息等工作要求。
（六）關(guān)于附則。一是明確了本辦法執(zhí)行時(shí)間及政策解釋的部門。二是明確了當(dāng)國(guó)家政策變化調(diào)整時(shí)以國(guó)家最新政策為準(zhǔn)。
